東京的公民團體昨在議會外高舉標語，呼籲阻止《特定秘密保護法》通過。（法新社）
日本首相安倍晉三（左）昨在法案通過前，與特別委員會委員長額賀福志郎（右）交談。（法新社）
【明報專訊】日本眾議院昨在強烈抗議聲中通過首相安倍晉三政府力推的《特定秘密保護法》，該法案旨在懲戒公務員泄露國家機密的行為，但在野黨派與社會輿論不滿安倍政府未作充分諮詢便強行立法，擔心當局利用它任意封鎖負面資料，損害公眾知情權及新聞自由。安倍則強調法案旨在保護國民，稱會致力消除民眾疑慮。有分析認為，安倍急於立法，是希望向美國「獻禮」，加強美日同盟，同時為自衛隊擴大海外行動鋪墊。
四大範疇列「特定秘密」
《特定秘密保護法》將防衛、外交、反間諜和反恐4個範疇中必須保密的情報列為「特定秘密」，泄密的公務員將被處以10年以下有期徒刑，合謀及教唆泄密者將被處以5年以下有期徒刑，遠高於《國家公務員法》規定對泄密者最高處以1年監禁。法案「附表」列明，「特定秘密」的範圍包括武器、彈藥、飛機數量和性能；用於防衛的暗號；與外國政府的重要談判內容等。
保密期5年 可多次延長
「特定秘密」的保密期限為5年，可以多次延長。如超過30年，就需獲內閣批准。日本輿論憂慮，法案恐大開方便之門，令政府可任意將負面資料變成「特定秘密」，亦令傳媒難以取得政府資訊，或由於擔心受罰而不敢報道被列為機密的不當事件，嚴重影響監察政府的能力。
法案上月25日經內閣通過後，昨早在日本眾議院安保委員會審議，首相安倍晉三到場接受議員質詢。會上多名在野黨議員環繞在新法案下，政府如何界定保密資料提出質疑，要求修訂法案，如規定設立監管機構，檢視將資料列為機密的程序；又要求慎重審議法案。
民調顯示，六成日本人憂法案會侵害國民的知情權。惟昨日的首相答辯環節結束後，執政聯盟的自民黨、公明黨突然提出對該法案進行緊急表決， 跳過辯論程序，惹來在野黨不滿，多名議員一度包圍委員長席位抗議。右翼維新會議員憤而離場抗議。在場旁聽的民眾怒斥國會無視民意，場面混亂。
記者報核災內幕恐臨收監
在自民黨、公明黨及大家黨支持下，委員會最終表決通過法案，眾議院全體會議即晚審議，雖然民主黨等在野黨堅持反對表決，維新會亦再次離場抗議，但在擁有眾議院多數議席的執政聯盟護航下，法案順利通過，並移交參議院審議，預計將於本屆國會12月6日結束前表決通過，正式生效。
民主黨理事大島敦批評，各黨對法案有所質疑，並提出多項修正案，但特別委員會仍強行通過，反映立法體系只聽從行政體系的指揮行事，是「立法體系的敗北」。日本共產黨則痛斥機密的定義寬鬆模糊，若被政府擴大解釋，國民與媒體將完全失去監督政府的權力，若有類似2011年福島核災的事件發生，記者一旦報道內幕，就可能面臨牢獄之災。
學者批和平憲法名存實亡
逾百民眾昨日在首相官邸外靜坐集會，反對訂立有關法案。有示威者稱，政府必須確保資訊平等共享，認為法案是民主的倒退。東京大學憲法學名譽教授奧平康弘認為，「保密法案」可能使政府在不為人知的情下，做出導致戰爭的決定，批評法案公然違背憲法第九條，令和平憲法名存實亡。
綜合報道
立法為設國安會議開路
【明報專訊】日本政府從要求專家蒐集意見，到制定《特定秘密保護法》概要及將法案提交國會，歷時僅數個月。雖然日本輿論普遍認為應讓國民有更多時間討論，留待明年初才審議，惟首相安倍晉三堅持要在本屆國會會期內通過法案。
安倍上台後，以中國及朝鮮威脅日增為由，建議設立國家安全保障會議，其功能與結構上跟美國國家安全委員會（NSC）相似，同為負責統籌國家外交與保安政策的「司令塔」，相關政策的制定權將集中在首相及官房長官、外相和防衛相等少數閣僚手中。會議旗下設立情報機構，負責解密和通訊監聽等任務，並按所得情報擬定相應策略。為免機密外泄危及國家安全，有必要就情報及政策保密立法，《特定秘密保護法》應運而生。
安倍此前曾表示，《特定秘密保護法》事關日美安保同盟合作，必須盡快制定。事實上美國在斯諾登泄密事件遭受打擊後，便加強要求日本與美國分享情報的同時，把好自家情報管理的大門。
美憂慮日情報保密不嚴
日本新聞網引述消息稱，日本沒有嚴厲秘密保護法規，導致發生不少秘密外泄事件，例如2010年日本警視廳114份文件遭上載到多個網站，令秘密受查的伊斯蘭國家人士、線人的真實姓名、負責調查國際恐怖活動的人員身分曝光等，以致華府不敢向日本提供機密情報和情報設備。日本輿論認為，安倍首相希望在美國副總統拜登抵日訪問之前，能在國會通過有關法案，以作為日本向美國的獻禮，盼盡快獲取華府信任。
綜合報道
大江健三郎：將造下代無法生存之世
【明報專訊】安倍政府力推《特別秘密保護法》以來，日本社會各階層激烈反彈，學者、傳媒甚至演藝界人士紛紛開腔，表達對法案損害公眾知情權的憂慮。諾貝爾文學獎得主大江健三郎直斥：「法案將造就一個下一代無法生存的世界，從根本上違反道德。」山口大學副校長（絞頁）纈厚批評，法案一如戰時政府掩蓋信息的做法，「政權以含糊的評斷將各種資料列為秘密，不去說明緣由，卻以嚴刑峻法迫使國民自我設限，造成扭曲的監控型社會」。
藤原紀香博客直指恐怖
著名女星藤原紀香本月13日亦在個人博客就法案撰文，直言法案適用範圍「相當曖昧」。她指出一旦法案通過，若政府有想要隱瞞的問題，不僅國民無法知情，而且將實情在網絡公開者亦要受罰，「一想到這將是多麼恐怖的事情，就感到非常不安」。多名日本傳媒人及作家上周三亦在東京舉行集會，向政府提交要求廢棄該法案的請願書，痛斥法案「嚴重侵犯國民的知情權」。逾萬名日本民眾上周四更在東京示威，反對強推《特定秘密保護法》，沖繩、名古屋等14個日本城市同日亦舉行反對法案集會。
安倍民望仍達近六成
日本共同社本月23至24日全國電話民意調查顯示，受訪者中贊成法案通過的有45.9%，反對的則是41.1%，不相上下，但認為法案通過後「知情權」不會受保護的受訪者達62.9%，認為會得到保護的僅為26.3 % 。不過，安倍內閣民望仍維持在57.9%的高水平，較10月下旬時微跌2.8個百分點。支持者主要認為「安倍政府的經濟政策值得期待」。
綜合報道
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