暫緩廣播法修訂 出版法只刪不增 / 市民與業界站在同一基準線上 澳新聞自由度待提高 (《澳門日報》，20/09/2012)

新聞局昨決定以“只刪不增”原則，優先修訂《出版法》，刪除較具爭議性的“出版委員會”及《新聞工作者通則》相關條文，同時暫緩廣播法修訂。當局冀十一月完成法案草擬，稍後公開諮詢，不打算今個立法會任期內提交。新聞局長陳致平強調政府立場，業界自我規管組織由業界自行決定。政府關注、重視新聞自由，若業界有需要、訴求，政府會提供包括立法等協助，日後可再討論。

委員會通則業界定

新聞局昨公佈《出版法》、《視聽廣播法》修訂的商議式民調期末報告。陳致平表示，該局去年十二月至今年三月，分別與六個本地傳媒組織及卅一間傳媒代表，進行了廿四場會晤，並舉行了兩場公開座談會，討論兩法修訂問題。業界主流意見認同有必要檢討、修訂兩法，但出版委員會應否成立及通則問題意見不一、沒有共識，但不論贊成與否，傳媒一致認為委員會不應有官方代表及帶官方色彩，應由業界自行討論、組織，通則亦應由業界自訂。

不以法律界定記者

市民傾向在法律框架外，由業界成立委員會及自訂通則，委員會屬民間組織，希望有市民參與。兩者立場與政府原則並無抵觸，即業界自行決定要否成立自我規管組織。政府不想以任何法律界定記者身份，應由傳媒機構自訂。

經綜合考慮後，政府決定以“只刪不增”原則，先修訂《出版法》，刪除現法較具爭議性的“出版委員會”及《新聞工作者通則》相關條文，同時調整多項條文用詞，配合《回歸法》及《刑法典》等，但不會新增其他內容。

居民可向媒體投訴

有傳媒質疑“只刪不增”如何加強新聞自由、傳媒權利？各傳媒機構差異甚大，如何突破二十多年的問題，達共識成立委員會？沒有委員會下居民如何投訴、反映傳媒問題？陳致平回應稱，法律不能解決所有問題，政府關注新聞自由，此可以做得更好，但未必一定要立法，否則效果或會相反。為免拖泥帶水，現先刪除爭議性條文，解決二十多年“有法不依”困局。政府、業界日後可繼續討論，如何更好保障、提升新聞自由等，政府亦可協助，包括立法等。強調若媒體犯法或缺專業操守，居民可向媒體投訴，甚至循現行刑法等處理。

廣播法無有法不依

陳致平指出，與業界討論過程中，傳媒聚焦《出版法》、“出版委員會”及通則，只有少數意見單獨及具體觸及《視聽廣播法》，意見不成熟、不全面。又因廣播法涉及較多技術規範，要配合已啟動了的電信網絡範疇法例修訂工作，加上廣播法沒有“有法不依”及委員會存廢問題，故暫緩修訂工作。另各界對兩法需否納入網上媒體問題，意見不一、不具體，現階段不宜納入修法討論。



市民與業界站在同一基準線上 澳新聞自由度待提高

《出版法》、《視聽廣播法》修訂商議式民調期末報告顯示，市民認為澳門新聞自由度較美國、香港等地為低，有待提高；成立業界自律機構有助提升記者的自由度。商議過程中，市民最強調新聞言論自由，對官方介入有所疑慮，不希望因修改兩法、成立兩個委員會、規範互聯網及訂立《新聞工作者通則》，限制新聞言論自由。結果亦顯示，市民與業界站在同一基準線上，即追求、捍衛新聞自由，保護記者權利，正面評價記者。報告建議相關部門，至少維持當前新聞言論自由水平前提下，制訂或修訂現有法律。

業界主導市民參與

民調顯示，在十分評分中（民調全以十分為滿分），市民給七分、業界給五分，傾向修改兩法。關於出版、廣播兩委員會的成立問題，市民同意度為六分，業界祇有五分，多數意見贊成成立“在非現行法律規範下，由業界主導、市民參與”的兩個委員會。“保障新聞工作者權利”是市民及業界認為兩個委員會成立與否、組成方式的最重要原則。

關於《新聞工作者通則》，市民同意度為七點五九分，業界則有五點五四分，多數市民及業界認同訂立通則的重要性，但在如何制訂方面，市民意見分歧，業界多數傾向由民間記者團體自行制訂。

出版法不管互聯網

就互聯網問題，市民同意度六點二四分、業界五分。市民傾向認為，互聯網須受法律管制，但非《出版法》或出版委員會所管。業界傾向認為，互聯網完全自由，不應受《出版法》或各種性質的出版委員會監管。

延伸問題中，市民在商議前對澳門新聞自由度評分為五點九一分，商議後雖提升至六點三六分，但評分仍較其他國家、地區為低（詳見附表）。在商議過程中，市民最強調新聞言論自由。

市民對記者負評少

在記者評價中，市民在商議前對“記者會報道公衆私隱、誹謗他人、收受賄賂”的評分均甚低，全不足四分，商議後情況相若，即負面描述評價維持較低。在做到自由採訪報道的正面描述評價中，商議前為五點五三分，商議後提升至六點五分。報告認為，經商議後，市民對澳門新聞自由度評價提高了，認為由記者成立自律機構，有助提升採訪、報道的自由度。

報告顯示，市民對政府、記者、媒體的信任度和滿意度在商議後均提升，市民信任澳門記者所做的事是正確的評分，由六點○七分升至六點四一分。對澳門新聞媒體整體表現的滿意度由五點八八分升至六點二一分。經商議後，市民對媒體和政府應有的責任度認同的評分均基本提高。

新聞局長陳致平指出，新聞自由度評價受複雜原因所影響，政府很關注、態度開放，日後可再討論。民調期末報告全文、附錄及業界意見將上載至新聞局網站。