2012年11月30日 星期五

英報告促立法管傳媒惹爭議 卡梅倫有保留 政客籲捍衛300年新聞自由 (《明報》,30/11/2012)


 英國大法官萊韋森昨就《世界新聞報》竊聽事件發表傳媒道德調查報告。圖為他手持報告出席記者會。(法新社)


【明報專訊】英國前《世界新聞報》電話竊聽醜聞觸發成立的調查小組,昨日發表傳媒道德調查報告,批評出版業過去30年與政客「關係太密切」,又譴責部分報章行為「離譜」(outrageous),敦促立法賦權予新監管機構作規管。首相卡梅倫於報告發表後在國會發表講話,指報告的立法建議令他憂慮,要慎重處理。3大黨逾80政客亦在報告發表前發聯署信警告,若立法監管傳媒,將會是英國300年的新聞自由帶來最大威脅。

傳媒大亨梅鐸旗下的《世界新聞報》屢傳竊聽名人電話,去年更被揭竊聽一名失蹤女孩的手機留言、干擾警方調查的醜聞,事件震動全國。首相卡梅倫於去年7月委任法官萊維森(Brian Leveson)調查英國傳媒文化操守,並提出改善建議。

「以往自我監管證實失敗」

萊維森在長約2000頁的報告中,綜合了竊聽受害人、政客及傳媒意見,批評傳媒的不當行為。報告指出,部分媒體為求追逐煽情故事,「在太多的情下連自己訂的操守規範也不顧」,漠視對事主的傷害,「破壞無辜民眾的生活」,令名人、甚至普通市民的不幸雪上加霜,這只能用「離譜」來形容。報告稱,「以往的自我監管證實失敗」,呼籲立法設立獨立監管機構。

強調不會阻報章刊新聞

報告所指的監管機構屬於「法定加固」(statutory underpinning),即機構有法例做後盾,完全依據法例運作,而且一般要向國會或內閣官員問責。他說,新法將訂定這個獨立監管機構的運作原則,例如可能受廣播及電視的監管機構Ofcom制衡,報業亦應受新法管制。但他強調,其建議並非容許國會規管報業,政府、國會或任何組織都沒有權力阻止報章刊登任何新聞。

在報告提出有需要立法後,卡梅倫在國會發表演說,稱他雖然認同報告的精神,但質疑是否有需要立法,「我對這建議有些嚴重關注和憂慮」。他說,要為監管傳媒寫入法例,各方「必須非常謹慎」。他周三曾在國會稱,希望調查報告會為出版業引入「獨立監管機制」,但沒表明是否支持敏感的立法監管問題。民調顯示,近八成人贊成就新的獨立監察機制立法、逾八成人認為應立法要求報章簽署加入新機制,只有不足一成人反對。作為竊聽受害人的影星曉格蘭特呼籲加強規管,「大家爭取的是結束報章自行監管、做家課後自己評分的制度」。他昨日也有出席報告發布會。

英國警方已就報章失當行為展開3項相關調查,梅鐸旗下新聞國際的兩名前總裁、卡梅倫前發言人庫爾森及「梅鐸契女」布魯克斯,各被控竊聽及賄賂。新聞國際現總裁莫克里奇承認,業界需要一個主要由外行人組成、有調查權力的有效監管機制,但毋須政府派人到報館,判斷新聞好壞。

(綜合報道)



萊維森報告要點

【明報專訊】傳媒情:

●傳媒在過去幾十年破壞了很多無辜者的生活,差不多完全不理報道所造成的傷害和受影響者的權利,「有時只可以用離譜來形容」,道德規範基本上不存在

●過去30多年傳媒與政客的關係太密切,不利公眾利益

●自我監管證實失敗

●傳媒必須對公眾負責,並尊重其他人的權益

建議:

●成立的新監管機構要有法例做後盾,但不是要政府監管傳媒

●新機構應由具透明度的方式下委任,而且不應受業界或政府干預

●政府、國會或任何組織都沒有權力阻止報章刊登任何新聞

●新機構可撥款作調查,並有能力制裁有問題報章

●業界簽署具法律約束力的仲裁制度,讓報章有效處理投訴



意見分歧 執政聯盟陷分裂

【明報專訊】監管議題令保守與自民黨執政聯盟陷分裂威脅,保守黨內閣消息人士指摘自民黨支持政府監管的立場,是玩「危險遊戲」。在卡梅倫發表發言質疑立法後,克萊格向議員另發聲明支持監管,這做法可謂史無前例。

克萊格支持政府監管

克萊格稱,必須在保護平民及維護傳媒穩健獨立、對社會起監察作用之間,取得平衡。但外相夏偉林稱,新聞獨立是民主社會的重要元素,「寧可有失誤,也不應扼殺新聞自由」。倫敦市長約翰遜說,自由獨立的新聞傳統,是英國的光榮傳統之一,當很多國家在放寬出版及言論自由,英國看來卻反其道而行。

86名政治人物周三亦在《每日電訊報》與《衛報》發表公開信,呼籲卡梅倫就算在萊維森報告要求下,也不要為新聞自由建立法律框架。聯署人包括前國防大臣霍理林、主管歐洲事務前官員戴維斯、倫敦奧組委主席塞巴斯蒂安‧科等保守黨高層與多名自民黨及工黨議員。

信上說:「作為國會議員,我們相信言論自由,反對施行任何形式的法定監管。」他們指出,傳媒發牌制早在1695年廢除,若不實施發牌制度,根本不可進行法定監管,但官方發牌違反新聞自由觀念,也將大幅改變英國不成文的憲法平衡。

保守黨內部不和

聯署信也暴露保守黨內意見衝突,42名保守黨議員早前另發公開信,呼籲更嚴格的新法。

英國最老牌的政治雜誌《旁觀者》周刊表明,將拒絕簽署加入任何「政府強制的監管制度」,其他報章亦警告,倘引入苛法監管傳媒,可能威脅英國300年的出版自由。《每日電訊報》、《獨立報》、《衛報》等英國主要媒體,刊出了自由言論組織(free speech network)發起的向政府規範新聞說「不」的廣告。

廣告強調,若新聞自由受束縛,英國國會議員假報開銷、名人逃稅、穆斯林戰俘受虐等新聞都不會曝光。


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